國家檔案局對《電子公文歸檔管理暫行辦法》

  近日，國家檔案局發布第十四号令，對《電子公文歸檔管理暫行辦法》進行局部修改，推動電子公文以電子形式歸檔，更好地貫徹落實國家推行政務服務“一網通辦”的精神。
       政務服務“一網通辦”是加快轉變政府職能的一個關鍵舉措，是對“放管服”改革的一次提檔升級。為貫徹落實《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平台建設的指導意見》的任務要求，國務院有關部門梳理了現行法律、行政法規和國務院部門規章中與一體化平台運行和“一網通辦”要求不相适應的内容，并于2018年9月中旬召開了相關法律法規制修訂工作會議，聽取制修訂意見，布置工作任務。《電子公文歸檔管理暫行辦法》被列入第一批拟修訂的法律法規，國家檔案局須在2018年11月底前對《電子公文歸檔管理暫行辦法》中關于需提交留存紙質檔案的内容作出修改。
     《電子公文歸檔管理暫行辦法》是2003年由國家檔案局頒布、為銜接國務院辦公廳《電子公文傳輸管理辦法》而發布的一項部門規章。由于該規章僅适用于國務院辦公廳統一配置的電子公文傳輸系統處理後形成的電子公文的歸檔管理，實施範圍并不廣泛。本次修改中，國務院僅對第七條提出了修改意見。接到修改任務後，國家檔案局立即組織研究，對第七條和第十三條提出了修改方案，并與有關部委交換了意見。将“電子公文形成單位必須将具有永久和長期保存價值的電子公文，制成紙質公文與原電子公文的存儲載體一同歸檔”修改為“符合國家有關規定要求的電子公文可以僅以電子形式歸檔”，可以使得原生合規的電子公文在“符合電子文件歸檔和電子檔案管理的要求”的前提下直接以電子形式歸檔，并“按照國家有關要求對其真實性、完整性、可用性和安全性進行檢查”。這樣既消除了與“一網通辦”要求不相适應的障礙，在實操層面也有規範性文件和行業标準作支撐，能夠保障修改内容迅速落地。
       目前，司法部正牽頭制定一部網上政務服務所涉及電子證照、電子簽名、電子印章、電子檔案等相關内容的行政法規，國家檔案局也對中辦、國辦發布的有關電子公文管理方面的規定提出了适時修訂的建議。本次修改是為貫徹落實國務院要求而進行的局部修改。下一步，國家檔案局計劃待國家層面的規定出台後，全面制修訂涉及檔案信息化工作的法律規定，為電子文件歸檔和電子檔案管理提供更加科學、實用的法律支撐。