《城市社區檔案管理辦法》解讀

國家檔案局、民政部在充分調研、研讨、廣泛征求意見的基礎上，根據《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等法律法規，共同制定了《城市社區檔案管理辦法》（國家檔案局、民政部令第11号）（以下簡稱《辦法》），于2015年11月23日頒布，自2016年1月1日起施行。

《辦法》的頒布，是貫徹落實中辦、國辦印發的《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》，進一步做好檔案工作的一項重要舉措，也是按照國家檔案局印發的《國家基本專業檔案目錄》要求，加大對專業檔案的業務監督指導力度，推動專業檔案工作深入開展的一個重要成果。同時，《辦法》的頒布，也為加強城市社區檔案管理，确保城市社區檔案真實、完整、安全、有效利用，推進依法治檔和城市社區建設發展提供了有力的法制保障。

一、出台《辦法》的背景和制定過程

2000年11月19日中辦、國辦轉發《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》（中辦發〔2000〕23号）後，全國城市和諧社區建設拉開了帷幕。2010年8月26日中辦、國辦印發了《關于加強和改進城市居民委員會建設工作的意見》（中辦發〔2010〕27号），使城市和諧社區建設掀起了新的高潮。自2000年中辦23号文件發布以來，國家檔案局和民政部一直密切關注城市社區建設的進程，考慮制定城市社區建設方面的檔案管理辦法或檔案工作指導意見。2010年中辦27号文件發布之後，城市社區建設進入了一個新的發展階段，社區工作逐漸成熟、規範，基本具備了制定辦法規範城市社區檔案管理的條件。

2011年３月，國家檔案局館室司和民政部檔案館啟動了《城市社區檔案管理辦法》的制定工作。在彙總、學習社區建設方面的重要文件材料和借鑒地方出台的一些社區檔案管理辦法的基礎上，經分析綜合，起草了《辦法》草稿，并征求了民政部基層政權和社區建設司的意見。2012年6月，召開了國家檔案局館室司、民政部檔案館、民政部政權司、９個省（市）民政部門代表和社區代表參加的座談研讨會，對《辦法》草稿進行了認真的研讨，會後根據大家的意見修改了《辦法》，形成征求意見一稿。

2013年5、6月份，又選取東南、西南、東北、西北片區４個省（直轄市）包括浙江、重慶、遼甯、陝西共10個典型社區進行了實地調研，召開了10次社區工作者參加的座談會，涉及社區共88個，并下發調查問卷進行了數據分析。根據調研情況，又對《辦法》進行了精心修改，形成征求意見二稿。2013年9月6日經民政部檔案館館長辦公會讨論後形成征求意見三稿。征求全國民政系統意見後，按照反饋情況進行了修改。2013年底至2014年2月，國家檔案局通過網站向全國檔案系統征求了意見，并根據各地檔案部門的意見進一步對《辦法》進行了修改。

國家檔案局法規司根據《辦法》适用範圍廣和基礎作用大的特點，提議将《辦法》由規範性文件上升為部門規章，經征求民政部同意，決定以國家檔案局和民政部聯合規章的形式出台，這将使城市社區檔案工作得到民政工作主管部門的協作，在推進力度上有所加強，有助于建立合力推進社區檔案工作的長效機制。

二、《辦法》的重要意義

制定頒布城市社區檔案管理辦法，對于進一步規範城市社區檔案管理，維護社區黨組織、居民委員會、社區社會組織（以下簡稱社區各類組織）和居民的切身利益，更好地服務和諧社區建設，具有重要的現實意義和深遠的曆史意義。

（一）有利于規範城市社區檔案的科學管理

社區檔案是社區工作各方面的真實記錄和反映，涉及到組織、宣傳、環保、衛生、公安、司法、城建、工商、文化、教育等幾乎所有的社會性問題。社區檔案門類齊全，有文書檔案、科技檔案、會計檔案等；内容豐富，有社區黨群管理、社會組織、行政管理方面的内容；來源廣泛，以社區黨群組織和社區居委會檔案為核心，聯結社區内所有單位以及著名人士檔案；載體多樣，既有社區所在政府部門印發的“紅頭文件”，又有選民登記和選票，還有各種榮譽獎章、獎牌等。多年來，城市社區檔案工作取得了很大的發展，對服務和諧社區建設發揮了極大的促進作用。但是，由于社區普遍設立、發展較晚，形成的檔案資料種類多、數量大，同時各地的經濟社會發展狀況不平衡，使得各地社區檔案管理存在不同差異。《辦法》的制定實施，必将進一步推進城市社區檔案管理的規範化水平。